如果说唐山在1976年大地震后崛起，创造了凤凰涅槃奇迹的话，那么，正在强力推进中的资源型城市经济转型则被称为“二次涅槃”。
今日之唐山，在阵痛中转身，正逐步实现资源型城市的完美蜕变。
资源枯竭留下的伤痕，让唐山人挥之不去
唐山是我国最早的资源型开发工业基地，曾见证了我国近代工业史上的诸多第一：第一座机械化采煤矿井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷。钢铁、水泥、陶瓷等资源型工业一度占到经济总量的80%。
唐山又是名副其实的钢铁大市。地处全国三大地矿带之一的冀东矿区，铁矿保有量57.5亿吨，再加上丰富的煤炭资源，得天独厚的交通区位优势，将唐山推上了河北经济总量第一大市的宝座。
但同时，高污染、高耗能也困扰着唐山。长远看，经过长期大规模、超强度开采，资源最终会走向枯竭。近期看，最大的压力是节能减排，唐山单位GDP能耗、电耗在全省11个设区市均排第一位，占全省1/5的GDP，能耗也高达占1/3。
资源枯竭及高污染、高耗能留下的累累伤痕，让唐山人挥之不去。2007年1月，国家环保总局宣布对唐山实行“区域限批”和“行业限批”政策。这让高速发展中的唐山猛醒！
城市转型迫在眉睫！“加快推进经济、社会和城市形态的转型，是建设新唐山的现实选择和必由之路。”在唐山市委第八届三次会议上，河北省委常委、唐山市委书记赵勇用4个“难以为继”道出了依赖资源发展的窘境：“如果不改变固有的发展模式，资源支撑将难以为继，生态环境将难以为继，经济持续增长将难以为继，改善民生也将难以为继。”
作为推进资源型城市转型的重要抓手，唐山举全市之力，以节能减排为突破口,先后组织开展了环境保护综合执法、安全整顿治污减排百日攻坚行动、“10100”工程，对1485家无证、污染高、耗能高的企业进行彻底治理整顿，其中关闭901家。对全市649家钢铁、焦化、水泥、造纸、化工等7大重点行业进行了污染治理达标建设，目前全市630个污染源治理项目全部完成，累计投入治理资金50多亿元，为唐山历史之最。
据介绍，为推进节能减排，唐山市财政部门制定并落实了一系列优惠政策。其中包括建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，落实资源税税额标准和出口退税政策；加大节能专项资金投入，支持企业节能技术改造、建筑节能和新能源综合利用；建立环境保护专项资金，加大环境保护整治力度。
产业转型升级，“钢老大”重新洗牌
推进资源型城市转型，核心是产业转型。
从2007年开始，以建设科学发展示范区为基本要求，唐山市真正拉开了产业转型序幕，并把钢铁等传统产业整合升级作为“破题之作”，寻求有质量、有效益的可持续发展之路。
“壮士断腕”，淘汰落后产能。两年来，唐山市彻底关闭了1146家小钢铁、小焦化、小烧结、小水泥等“五小企业”，其中63座200立方米以下的钢铁炉子全部淘汰掉，并且提前淘汰了20座300立方米以下的炉子，累积淘汰落后的炼铁能力861万吨，炼钢能力558万吨。到2010年底，唐山市将全部淘汰300立方米及以下高炉，并逐步淘汰达到炉龄的1000立方米以下高炉、120吨以下转炉，整合搬迁生产规模200万吨以下钢铁企业。
在淘汰落后产能的同时，加强钢铁企业整合升级。2008年底，唐山市钢铁工业结构调整在70多年的历程中实现了历史性突破。渤海、长城两大钢铁集团揭牌运营。一家以国丰钢铁为龙头，丰南区12家企业重组成立唐山渤海钢铁集团；一家以九江钢铁为龙头，迁安市27家钢企成立唐山长城钢铁集团。整合后的集团具有综合性公司特征，形成包含铁矿资源、焦化、现代物流、财务管理、研发机构和生产厂等门类的综合性公司框架结构。据悉，两大集团产能总规模达2800万吨，占该市钢铁产能的51.7%。
“钢铁整合重组是推动资源型城市转型的必然选择，是唐山构建钢铁工业核心竞争力的惟一出路。”唐山市市长陈国鹰说。
整合重组，淘汰落后，唐山钢铁实现了生产力布局的重大调整——由分散在靠近铁矿原料产地的内陆布局向沿海布局转变。这是唐山钢铁由资源型布局向市场型布局转变的重要标志。
为支持两大钢铁集团向沿海转移，向园区集中，推进钢铁产业布局调整，唐山市财政部门改革完善市以下分税制财政体制，逐步实现税收分享与企业隶属关系分离，建立有利于资源流动重组的政策导向，推动两大集团以产权为纽带，以利益为导向，有效整合现有企业。加强政策引导，鼓励两大钢铁集团到“四点一带”区域投资，支持集团所属企业搬迁落户“四点一带”，对其实行“飞地”财政政策。规定非沿海县区进入“飞地”园区或指定区域投资新上项目，实现的地方财政收入前3年全部归该县区享有。市县两级财政在科技研发、环境保护、节能减排、产业链项目建设等专项资金安排上，重点向两大集团倾斜。在同等条件下，两大集团申请国家、省专项资金时，财政部门予以优先申报。理顺税收分享，对唐山市辖区内钢铁企业加入地方钢铁集团后，不再保留法人资格并跨县区向集团总部集中缴纳税收的，分支机构与集团总部所在地政府实行税收分享。
发展产业链经济，百年工业城市疾步走向沿海
“钢老大”重新洗牌是唐山市转变经济增长方式、推进资源城市转型的重要标志。而通过打造精品钢材产业链、先进制造业产业链、化工产业链、现代农业产业链、现代服务业产业链、高新技术产业链和环保产业链七大主导产业链，形成一批有特色、有规模的产业集群和具有国际竞争力的企业集团，带动产业结构升级，增强区域综合实力、活力和核心竞争力，成为唐山市资源型城市转型的重要目标。
而承载和实现这一目标的重要平台，是唐山市大手笔规划建设的“唐山湾”。这个从2008年开始被媒体关注的新名词，昭示着唐山要以港兴市的宏大布局，也成为唐山实现震后“二次涅槃”的目标。
唐山湾位于渤海湾北部，海岸线229公里，曹妃甸、唐山港分布在沿线,行政区划总面积5590多平方公里，规划面积2143平方公里。将整合沿海现有的9个县级行政单位，形成包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区“四点”，以及贯通“四点”的沿海经济隆起带，建成后将成为唐山市建设现代产业体系和资源型城市转型的主要平台。
根据规划，曹妃甸新区将主要发展精品钢铁、装备制造、石化、海洋化工和现代物流、高新技术产业；乐亭新区将以精品钢材、煤化工为主导；丰南沿海工业区以发展装备制造业和新型建材为主；芦汉经济技术开发区围绕发展高新技术产业、五金制品等优势产业，注重文化创意、动漫、信息服务与软件外包、信息安全产业。
为促进以装备制造业为重点的产业链经济发展，唐山市财政积极落实优惠政策，建立市级产业链项目建设资金，以财政贴息、资金补助等方式，扶持产业链发展；对重点推进的产业链项目，在税收、土地等方面给予优惠；市政府出资的担保机构对符合信贷担保条件的产业链项目优先给予担保。设立服务业和旅游业发展引导资金，支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态和产业化初期以及提高自主创新能力的服务业发展。
此外，唐山市创新财政体制机制，促进唐山湾“四点一带”区域开发建设。该市先后整合预算资金8.2亿元，争取上级补助资金14亿元，重点支持了唐曹高速、曹妃甸港区原油码头等26个重点项目；建立高耗能企业生态补偿制度，投入节能减排专项资金1.88亿元，支持建立健全落后装备、高耗能产业退出机制和节能减排鼓励机制。
据介绍，2008年，唐山湾“四点一带”地区经济总量和投资规模分别占唐山市的30.6%和47.7%，其中曹妃甸工业区完成投资327亿元，增长36.6%。今年，唐山市80%的新开工项目要在唐山湾“四点一带”区域内建设。
唐山，这座以资源为支撑的百年工业城市，正疾步走向沿海循环经济方向。来源：中国财经报
